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我国新一轮法院改革全面启动 |
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发布时间：2009-08-20
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所属分类：法律新闻 |
阅读：467次 |
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人民法院司法改革进程中的又一个纲领性文件终于出台。最高人民法院25日发布了《人民法院第三个五年改革纲要（2009——2013）》（以下简称三五改革纲要），针对当前我国司法体制中存在的主要问题，系统部署2009年至2013年法院改革各项措施。这标志着人民法院新一轮改革全面启动。
“科学高效的司法体制和工作机制是维护社会公平正义的前提和保障。”据了解，三五改革纲要是继1999年、2005年发布的两个司法改革文件之后，最高人民法院发布的新的指导性文件。
参与三五改革纲要起草工作的最高人民法院司法改革办公室副主任蒋惠岭说，“人民法院经过一五、二五司法改革，司法体制和工作机制有了一定的发展完善，但是与日益增长的人民群众对司法的需求相比，还有不小的差距。在这种形势下，开展新一轮人民法院司法改革，已经迫在眉睫了。”
据了解，三五改革纲要确定人民法院司法改革的基本任务和目标是：进一步优化人民法院职权配置，落实宽严相济刑事政策，加强队伍建设，改革经费保障体制，健全司法为民工作机制，着力解决人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾，推进中国特色社会主义审判制度的自我完善和发展，建设公正高效权威的社会主义司法制度。
最高法院从2008年初开始，对司法改革分专题进行深入调研，对于改革的关键环节，力争有准确的数据统计分析作为支撑。同时，广泛征求社会各界的意见和建议，进行反复修改完善，最终形成了涉及5个方面的30项改革措施。
要点
四项措施求解“执行难”
新华社电 对于人民群众反响强烈的“执行难”问题，三五改革纲要中提出4项措施，改革和完善民事、行政案件的执行体制，严格规范执行程序和执行行为，提高执行工作效率。
这4项措施是：完善高级人民法院对本辖区内执行工作统一管理、统一协调的工作机制。完善执行异议和异议之诉制度。贯彻审执分立原则，建立执行裁决权和执行实施权分权制约的执行体制，当事人提起的执行异议之诉由作出生效裁判的原审判庭审理。规范诉讼中财产控制措施的工作分工，完善评估、拍卖、变卖程序，健全执行程序中的财产调查、控制、处分和分配制度，制裁规避执行行为。配合有关部门建立健全执行威慑机制，依法明确有关部门和单位协助执行的法律义务；推动建立党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。
法院裁判文书拟网上发布
新华社电 三五改革纲要提出，加强和完善审判与执行公开制度，研究建立裁判文书网上发布制度和执行案件信息的网上查询制度。
最高人民法院司法改革办公室副主任蒋惠岭说：“现在一些法院裁判文书上网引起社会舆论的广泛关注。从法学意义上讲，法院的裁判文书应当公开。原则上，能公开的裁判文书应当上网公开，但是不能简单粗放地将裁判文书上网理解成所有的裁判文书一律上网。在一些裁判文书公开度很高的国家，也要权衡保密与知情权之间的关系，并不是所有文书全部公开。最高法院将研究裁判文书网上发布的具体办法。”
刑事被害人救助制度近期出台
新华社电 三五改革纲要提出，改革和完善司法救助制度，完善执行救济程序，建立执行救助基金。
《纲要》提出，建立刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群众，实行国家救助，研究制定人民法院救助细则。配合有关部门推进国家赔偿制度的完善，规范赔偿程序，加强赔偿执行，增强赔偿实效。
最高人民法院司法改革办公室副主任蒋惠岭介绍，“刑事被害人救助制度近期有望出台。最高法院司改办和执行局等部门目前正在总结云南等省区的试点经验。”
在我国一些经济欠发达地区常常出现这样的情况：原告原本生活困难，虽赢了官司却拿不到执行款，生活就此雪上加霜。另一方面，在一些申请强制执行的民事案件中，被执行人由于没有经济条件，使得法院陷入执行难的困境中。
未成年人轻罪有望不被记录
本报讯 对于法官的自由裁量权，《纲要》要求将量刑纳入法庭审理程序，研究制定《人民法院量刑程序指导意见》。探索建立被告人附条件的认罪从轻处罚制度。配合有关部门有条件地建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度，明确其条件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪适度从宽处理的司法机制，明确其条件、范围和程序；依法扩大缓刑制度的适用范围，适当减少监禁刑的适用，明确适用非监禁刑案件的范围。建立体现宽严相济、促进社会和谐稳定的办案质量考评和奖惩机制。
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