9月28日，郑州龙子湖高校园区，郑州航空工业管理学院综合楼建设工地，数十名民工正在有条不紊的施工。施工负责人介绍说，“工程由于赶上秋收停了一阵，否则现在基本已经可以完工了。”

　　是时，距此十五公里之外，郑州市委正在郑州市政府召开专门针对中央文件的专题会议，市里领导悉数出席。

　　此前一天，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。会议决定对河南省人民政府予以通报批评，给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。

　　开工建设已三年之久的郑州龙子湖高校园区，因非法占地14877亩，身陷新一轮土地监管的风暴中心。

　　风暴中心

　　“非法占地的事情，很早之前就已经被中央某媒体曝光过一次了。”郑州航空工业管理学院综合楼施工负责人说，“这里该怎么建还是怎么建。”

　　龙子湖高校园区因占地约2.26平方公里圆环状的龙子湖而得名，规划面积11.21平方公里，约1平方公里的湖心岛位于中央。按照郑州市郑东新区管委会的整体规划，入住高校沿龙子湖外环路呈扇形布置，园区科研、学术交流中心、大型图书馆、体育馆和公益性设施等将布置在湖心岛上。

　　从正式开工建设，转眼三年已去。而今举目四望，崭新的高楼隐隐掩藏在荒草和黄土之间，裸露着红色砖瓦外衣的“半截子”建筑不时可见。某高校校园内建筑工地上，拖拉机推运土方的声音兀自轰鸣不止。

　　当地一名李姓村民说，当年，郑州市政府从附近村民手中，以每平方米高于200元的价格征用了几乎全部耕地和宅地。现在，郑州市政府承诺为拆迁居民们所建的集体住房小区，刚刚为建起的整体结构刷了层白灰。马路中央摊晾着村民们刚刚收获的玉米，“一下子圈了这么多地，都没用又没人来，看着这些地荒废掉实在觉得可惜，就自己种了点庄稼。”

　　在郑州航空工业管理学院，学校内大一至大三的学生去年搬入，校园内除了几栋崭新的教学楼、宿舍楼、超市和篮球场之外，都是空荡土地。一位修路工人介绍说，“新校园刚刚建成的区域仅占全部校园的六分之一，因为没钱所以建的很慢。”整个学校的办公楼暂时还安排在一幢学生公寓里。

　　截止到2005年底，已入住龙子湖高校园区的院校共有13所，包括河南中医学院、华北水利水电学院、河南职业技术学院等。2005年9月起，陆续入住学生近两万人，整个园区累计开工单体建筑85栋，开工面积74万平方米，完成投资22亿元。

　　龙子湖区设立建设指挥部，归郑东新区管委会统一管理。指挥长由郑州市市长助理牛西岭担任。

　　龙子湖高校园区只是郑东新区归划中所建的六个功能园区之一，但规划占地150平方公里的整个郑东新区里，“只有龙子湖园区有问题，其他都没有问题。”郑东新区管委会一位副主任对记者称。

　　这位副主任说：“国家控制土地的政策是英明的，但国家政策应该根据各省的实际情况区别对待，从实际上多扶持中部地区，这样整个中部地区心理上也可以有所平衡。”

　　他说，在郑州市，工业土地价格是几十万一亩。而龙子湖高校园的土地，政府给学校的价钱是十万一亩，“这个价钱只是土地征用成本的几分之一，高校征用的土地价钱连本都保不住，完全是想搞好河南的教育事业”。改革开放初期，国家给予了东南沿海省份10年的免税的优厚政策待遇，此后又追加5年。“现在对中西部呢？国家在制定政策方面存在不公平。”

　　“出事”始末

　　郑东新区规划从2002年就已经开始了，最初名字为港澳新城。当时的河南省政府领导了解了新城规划之后，指出“港澳新城不行，要在搞大一点，要构建以郑州市为龙头的中原城市区经济隆起带。”按照这位领导的这一指导思想，政府开始了郑东新区的规划和筹备。同年1月，成立中共郑东新区管理委员会；3月，郑东新区建设领导小组成立，第一任组长为原郑州市委书记李克和原市长陈义初。

　　近些年，郑州市以每年几平方公里的速度迅速扩张。“我们不想重走‘摊饼式’扩张的模式。”上述郑东新区管委会副主任说，“这种模式带来的很多问题，比如城乡工农分割问题、城市基础设施配套问题等等，不如总体规划时一起做，按照城市功能和性质不同，分区实施一次性规划到位”。此外，河南省是人口大省，本身高等教育落后，当时省里提出要优先发展教育事业，优先发展大学城，省里的口号是“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”

　　主要基于上述两方面的原因，河南省做出决定开发郑东新区和龙子湖高校园区，省委省政府提出“三年出形象、五年成规模”的基本要求。2003年龙子湖高校园区正式开工建设。此时，一个郑州市同时出现了四座大学城。

　　但随后的建设之路并不顺利。因为国家从2004年开始土地紧缩；2005年、2006年又陆续出了相关政策文件；另外跟经济实力也有关系：“东南某省的大学城用了一年的时间就建成了，而且看的是龙子湖的规划，因为人家有钱，一批就是四五十个亿。而我们的钱跟不上。”

　　但恰恰就是“钱跟不上”的这三年，郑州市政府及有关部门成功地征集土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设。据高校园区附近村民反映，因征用农田农宅，当地农民与政府部门发生不少冲突。

　　2005年，有关部委对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查，并要求郑州市纠正土地违法行为。

　　龙子湖高校园区非法占地案是今年年中监察部、国土资源部联合调查组查处的土地违法案件之一。其他四个包括：广东省清远市违法征收农民集体土地进行房地产开发；山西省太原鸿富晋科技有限公司非法占地；河南省安阳市四季花香生态园非法租赁农民集体耕地；山西省山西万水物贸城和太原富丽装饰有限公司非法租赁农民集体耕地。

　　国务院国土资源部执法局一位官员对记者说，“郑州这次的土地都是违反规划的。大学城这14000多亩都不是城市建设用地，都是农用地和很少量的集体建设用地。农用地就是不能搞建设的，少部分的建设用地有一部分就是原来的村庄”。

　　郑东新区管委会副主任介绍说“龙子湖高校园区主要是违规用地。国土部调查之后，批示要求对龙子湖高校园区的土地占用做出整改，及时将土地指标调配好，但我们没有调配到位。”

　　结果就是，国务院对相关部门和领导进行的严厉处罚。其中，批评河南省政府对国家治理整顿土地市场秩序和严把土地供应“闸门”的决策执行不力，有关负责人明示或默许违法批准征收占用土地。“按照国家的规定，建大学是属于重大项目，实行单报制，单报后只须经过省政府批准就可以了。但当时国土部批的指标没有这么多。”上述管委会主任说。同时，河南省国土资源厅被批评为“不依法履行监管职责”。

　　28日，河南省国土资源厅用地审批管理处一位官员对记者称“11.21平方公里只是规划用地，具体非法征用土地的事情，我们也不知道确切的情况。如果我们都知道了，那就不叫非法征地了”。

　　但郑东新区管委会副主任说，南方某市大学城，规划比龙子湖晚了一年。在参观了龙子湖高校园规划之后，“回去基本参照我们的方案很快就搞好了”。在这位负责人看来，郑州之所以“出事”，是因为“别人建的快，咱这儿建的慢，时间没赶巧。”

　　在北京，新一轮更为严厉的土地整治措施正在酝酿。国土资源部执法局上述官员透露，今后针对类似违规用地的情况，不管当地一把手有没有直接责任，都要负责；此外，最高人民法院将采取措施，三类土地违法问题要追究刑事责任：一是非法转让土地，二是低价出让国有土地，三是徇私舞弊，非法批地。(来源：经济观察报 见习记者 张向东 记者 杜艳 郑州、北京报道)